《廈門市高中階段學校考試招生制度改革實施方案》解讀

廈門市教育局印發《廈門市高中階段學校考試招生制度改革實施方案》（廈教基〔2019〕22號）（以下簡稱《實施方案》），現就主要政策解讀如下：

　　一、出臺的《實施方案》背景是什么?

　　根據《教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》（教基二〔2016〕4號）、《福建省深化考試招生制度改革實施方案》（閩政〔2016〕20號）、《福教育廳關于印發福建省高中階段學校考試招生制度改革實施意見的通知精神》（閩教基〔2018〕66號），結合我市基礎教育改革實踐制定形成。

　　高中階段學校考試招生制度涉及千家萬戶，在研制過程中，我們十分重視聽取各方意見，先后召開人大代表、政協委員、民主黨派以及教育行政和教研部門人員，校長、教師座談會，廣泛吸納各方面意見建議，數易其稿，報省教育廳備案后公布。

　　二、這次改革的基本原則是什么？

　　這次高中階段考試招生制度改革立足基本市情學情，著眼我市基礎教育內涵發展，提出以下原則：

　　1.堅持育人為本。突出素質教育核心理念，重視課程、實踐、文化育人，做好體育美育工作，建立面向全體學校、全體學生的多元多維評價體系，深化教育教學改革，提高學生發展核心素養，促進學生德智體美全面發展。

　　2.堅持普職并重。按照普通高中與中等職業學校招生規模大體相當的要求，突出高中階段教育協調發展，統籌制定招生政策，合理調控普通高中招生規模，積極拓寬中職學校生源渠道，引導學生選擇適合自己的高中階段教育，鞏固提高高中階段教育普及水平。

　　3.堅持公平公正。突出招生行為規范，健全管理監督機制，完善規章制度，切實保障高中階段學校考試招生機會公平、程序公開、結果公正，增強公信力。探索建立綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

　　4.堅持統籌推進。突出改革的導向作用，正確處理教學與考試、考試與招生、初中與高中的關系，統籌實施初中學業水平考試、綜合素質評價、高中階段學校招生改革，推進教學、考試、招生有機銜接，增強改革的系統性和有效性。

　　三、這次改革的目標是什么？

　　這次高中階段考試招生制度改革的目標為：

　　從2021屆初中畢業生開始，全面實施新的高中階段學校考試招生方案，形成符合廈門實際、基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式，促進學生全面發展健康成長，維護教育公平。

　　四、初中學業水平考試的主要功能是什么？

　　初中學業水平考試是根據國家普通初中課程標準和教育考試規定組織實施，衡量學生達到國家規定學習要求的程度，保障義務教育基本教學質量，促進學生全面發展的一項重要考試制度。初中學業水平考試實行初中畢業、高中招生考試“兩考合一”，考試成績作為學生畢業和升學的基本依據。“兩考合一”政策主要基于義務教育性質特征、初中“減負增效”考慮，教育部教基二〔2016〕4號文件明確要求統一實行“兩考合一”。

　　五、初中學業水平考試包括哪些科目？

　　為促進初中學校全面發展素質教育，引導學生認真學習每門課程，打好共同基礎，確保義務教育的基本質量。教育部要求初中學業水平考試，應將教育部《義務教育課程設置實驗方案》所設定的語文、數學、英語（含聽力，下同）、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、音樂、美術、綜合實踐活動課程中的信息技術（以下簡稱信息技術）13門科目，均納入初中學業水平考試范圍，其中物理、化學、生物另設實驗操作考試，英語另設口語考試,綜合實踐活動納入初中學生綜合素質評價。

　　六、初中學業水平考試如何組織？

　　語文、數學、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物9門科目學業水平考試實行書面閉卷筆試。考試由省教育廳統一領導、統籌管理，省教育考試院具體組織實施，市教育局負責考試工作的實施和管理。

　　體育與健康實行基本知識筆試和身體素質與運動技能現場測試，筆試和測試的內容、項目、方法，根據《福建省初中畢業升學體育考試指導意見（試行）》等文件，結合本市實際制定實施方案,報省教育廳備案后發布實施。

　　英語口語實行人機對話考試，信息技術實行無紙化上機考試，物理、化學、生物3門科目實驗實行現場操作考試。考試的形式、方法、時長，由市教育局根據不同科目特點確定，市招辦具體組織實施。音樂、美術2門科目由市教育局提出要求，并指導各區教育局和學校結合學生平時學習表現進行綜合評價，確定成績。

　　七、初中學業水平考試卷面分值是多少？

　　省級統考科目語文、數學、英語，卷面滿分各150分；道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物，卷面滿分各100分。體育與健康滿分40分，其中基本知識筆試4分，身體素質與運動技能現場測試36分；物理、化學、生物實驗操作，以及英語口語、信息技術、美術、音樂，以“合格”與“不合格”呈現。

　　八、初中學業水平考試時間如何安排？

　　《實施方案》提出，初中學生在校期間，各科學業水平考試只報考1次。各科目考試均安排在相應課程結束后進行，不得提前組織學生參加考試。省級統考科目安排在每年6月中下旬，具體考試時間、時長和科目順序由省教育考試院另行通知。由市招辦或學校組織的考試科目，安排在4～5月份進行，由市教育局統籌確定考試時間和科目順序。

　　各科目分年級考試時間安排如下：

年級	科目	時間	組織
八年級	生物實驗操作、信息技術	4～5月	市招辦
	地理、生物	6月中下旬	省考試院
九年級	英語口語	4～5月	市招辦
	物理實驗操作、化學實驗操作	4～5月	市招辦
	音樂、美術	4～5月	學校
	語文、數學、英語、物理、化學、道德與法治、歷史	6月中下旬	省考試院

　　九、初中學業水平考試成績如何呈現？

　　《實施方案》提出，省級統考科目根據原始成績，劃定5個等級，由高到低位次分別為A、B、C、D、E。原則上每門科目各等級人數所占比例依次為：A等級15％，B等級30％，C等級35％，D、E等級共20％；其中，A、B、C、D等級為合格，E等級為不合格，比例不超過5％。

　　初中學業水平考試成績是學生初中畢業資格認定的基本依據，所有考試科目均達到D等級以上（含D等級）是學生初中畢業的必要條件。學生畢業當年未能達到要求的，可在離校2年內申請補考相應科目，補考通過的認定為D等級，且僅用于畢業資格認定。

　　十、在高中階段學校招生錄取中如何使用初中學業水平考試成績？

　　初中學業水平考試成績是高中階段學校招生錄取（以下簡稱中招錄取）的基本依據，2021年起，采取考試分數與相應等級相結合的方式進行。

　　考試分數使用：語文、數學、英語、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學和生物10門科目的考試成績，按原始分數、折算分數相結合的方式計入中招錄取總分。中招錄取總分為800分，其中：語文、數學、英語均按卷面原始分數計入中招錄取總分；體育與健康按考試原始分數計入中招錄取總分；物理、化學、道德與法治、歷史、地理、生物分別按卷面原始分數的90%、60%、50%、50%、30%、30%計入中招錄取總分。

　　考試等級使用：中招錄取要設定省級統考科目等級底線要求；對未計入中招錄取總分的市級統考科目，根據文理兼顧、全面發展原則，結合實際，科學制定各科等級在中招錄取中的使用方案。

　　十一、學生跨市轉學時學業水平考試成績如何認定？

　　從外省（自治區、直轄市）轉入我市的初中學生，須補充參加我市各科初中學業水平考試方可認定成績，用于學生畢業升學；從本省其他地市轉入我市的初中學生，由設區市教育主管部門提供各科初中學業水平考試證明方可認定成績，用于學生畢業升學；初三下學期原則上不辦理轉學手續。綜合素質評價信息由轉入學校審核認定后，存入學生綜合素質評價檔案袋。

　　十二、為什么要實施初中學生綜合素質評價？

　　綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄、分析，是發現和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質教育的一項重要制度。實施學生綜合素質評價，緊緊圍繞立德樹人根本任務，強化素質教育理念，把握學生成長規律，轉變育人模式，創建學生發展平臺，客觀反映學生綜合素質和個性特長發展狀況，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力,提高綜合素質，作為高中階段學校招生的重要參考或依據之一。實施綜合素質評價制度，重在促進初中學校落實立德樹人根本任務，全面發展素質教育，深化教育教學改革，豐富校園生活，轉變人才培養模式，扭轉以考試成績和分數單一評價學生的狀況，引導學生認識自我、學會自我管理、規劃人生、激發潛能，培養社會參與意識和能力的發展。同時也為教育行政部門、社會各界整體評價、監督學校辦學提供新的載體。

　　十三、這次改革對初中學生綜合素質評價有什么新的要求？如何保證客觀真實？評價結果如何使用？

　　2004年我市就初步建立了初中學生綜合素質評價制度，經過多年實踐，這次改革又進行了完善。一是在評價內容上，細化和完善思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方面的評價內容和要求，努力把黨的教育方針落實落細。二是在評價重點上，強調反映學生的全面發展情況和個性特長，注重考查學生日常行為規范養成和突出表現，充分體現義務教育階段學生的特點。三是在評價程序上，強調要做好寫實記錄、遴選典型事實材料，并經公示、審核、建檔等規定程序，做到管理嚴謹，結果真實。四是在結果使用上，綜合素質評價將和初中學業水平考試一起，成為高中階段學校考試招生錄取的重要參考或依據之一。在嚴格評價程序的同時，還特別強調要建立責任追究制度，加強對綜合素質評價的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為，保障客觀真實。

　　十四、這次改革對優質高中定向生政策有何規定？

　　《實施辦法》提出，繼續實行廈門一中、雙十中學、外國語學校和同安一中4所優質高中按不低于50%的比例定向分配至各初中學校的做法，促進初中學校均衡提升。2021年起，除4所優質高中定向生指標繼續保持50％外，合理制定4所高中新辦校區定向生招生比例。定向生降分幅度要根據實際合理控制并動態調整，確保公開、公平、公正。

　　十五、這次改革對考試招生加分是如何規范和完善的？

　　《實施方案》提出，根據國家統一部署，大幅減少、嚴格控制中招錄取加分項目，逐步將加分的激勵導向功能轉移至學生綜合素質評價。2020年起，中招錄取全面取消體育、藝術、科技創新等特長生加分項目，目前已取消的不再恢復，相關特長和表現等計入學生綜合素質評價檔案。

　　十六、這次改革對隨遷子女參加中招錄取有何規定？

　　2021年非本市戶籍進城務工人員隨遷子女考生報考我市普通高中，應具有我市初中學校正式學籍且在學籍所在校有三年完整學習經歷，近中考前其父(母)在我市有合法穩定職業、合法穩定住所(含租賃)和連續繳納社會保險3項條件均需滿三年，2022年3項條件要滿四年，2023年3項條件要滿五年，自2024年起3項條件要滿六年。

　　十七、如何加強高中階段學校考試招生工作的監督和管理

　　《實施方案》提出，各級教育行政部門要嚴格實行“陽光招生”，及時向社會公布學校招生資格、招生計劃、招生專業和錄取結果等信息。加強招生信息監管，杜絕虛假招生宣傳、欺騙誤導學生的行為。嚴肅招生工作紀律。招生結束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生；嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學校變相以民辦學校名義招生、收費及舉辦“校中校”等違規行為，防止公辦學校優質辦學資源異化和流失；嚴禁學校、教師干預或代替學生填報志愿；嚴禁違規跨區域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的教育教學和招生秩序；嚴禁在中職學校招生中搞區域間、學校間生源封鎖和地方保護；嚴禁初中學校或教師在招生過程中向中職學校索要、收受任何名義的“經費”或實物，嚴禁虛假宣傳欺騙誤導學生的行為；未經教育行政主管部門同意，中職學校不得以任何名義設立異地分校、教學點。

　　十八、初中學校如何實施課程和教學管理改革，適應中考中招改革新變化？

　　新的高中階段學校考試招生制度，對初中教育教學和學生管理等提出了新的更高要求，為適應中考帶來的變化，要全面推進教育教學改革。一是要嚴格落實義務教育課程方案，嚴格執行校歷，合理安排教學進度，開齊開足國家規定的各門課程。特別要開齊開足體育與健康、音樂、美術和綜合實踐活動等課程，嚴格落實物理、化學和生物實驗操作要求。二是要深化教育教學改革，轉變人才培養觀念，創新人才培養模式和教學方法，提升教書育人水平，切實實施素質教育，提高教育教學質量，力爭讓每個孩子不掉隊，減輕學生過重的課業負擔和學習壓力，確保學生健康快樂成長。三是加強教學條件保障。加強初中學校校長和教師隊伍的培養和培訓，在設施設備、師資配備等方面要積極創造條件，滿足新的教學需要。

廈門中考

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