2018涼山州普通高中招生工作改革實施意見

涼山州普通高中招生工作改革實施意見
  為深入貫徹黨的十九大精神，深化基礎教育課程改革和考試招生制度改革，科學實施教育質量監(jiān)測和評價，全面實施素質教育，推進義務教育均衡發(fā)展，切實規(guī)范普通高中招生行為，營造良好招生環(huán)境，有力促進教育公平，辦人民滿意教育，根據(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)《四川省人民政府關于印發(fā)四川省深化考試招生制度改革實施方案的通知》(川府發(fā)〔2016〕20號)等文件精神，結合我州實際，現(xiàn)就全州普通高中招生工作改革提出如下實施意見。
  一、指導思想
  深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，從有利于推進基礎教育課程改革、有利于促進學生全面發(fā)展、有利于推動義務教育均衡發(fā)展、有利于提高普通高中教育教學質量、有利于引導普通高中特色化發(fā)展、有利于維護社會公平出發(fā)，突出問題導向，堅持立德樹人根本任務，把促進學生健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點，深入推進素質教育，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人;堅持把促進公平、公正作為改革的基本價值取向，著力完善制度建設，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正;堅持把促進科學選拔人才作為改革的重點任務，積極穩(wěn)妥推進普通高中招生工作改革。
  二、總體要求
  按照“育人為本、普職并重、公平公正、科學規(guī)范、因地制宜、全州統(tǒng)籌”的工作原則，通過推進普通高中招生工作改革，進一步構建和完善既能發(fā)展學生多方面潛能，又能科學衡量學生學業(yè)成績，既能促進學生德、智、體、美全面發(fā)展，又能科學有效為普通高中學校選拔合格新生的考試招生工作機制，加快形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合學生綜合素質評價的普通高中學校招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，提升教育質量，促進教育公平。
  三、改革原則
  (一)堅持積極推進、穩(wěn)妥實施原則。
  堅持在現(xiàn)行普通高中學校考試招生政策的基礎上進行改革，充分考慮我州的實際情況，以社會穩(wěn)定為前提，穩(wěn)妥實施，在實踐中不斷完善，力求改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一。
  (二)堅持綜合評價、擇優(yōu)錄取原則。
  實行學業(yè)水平考試成績與綜合素質評價相結合的招生錄取辦法，改變單純以文化考試成績作為普通高中招生錄取唯一標準的做法。擇優(yōu)錄取既要依據(jù)學生的文化考試成績，又要關注學生的綜合素質;既要衡量學生發(fā)展的現(xiàn)有水平，又要參考學生的成長過程;既要重視學生的全面發(fā)展，又要關注學生的特長發(fā)展。
  (三)堅持陽光公開、公平公正原則。
  實行全州統(tǒng)一招生錄取，及時公布招生政策、計劃、范圍、程序、方式、結果，充分體現(xiàn)“陽光招生”，進一步增加普通高中招生工作透明度，維護考生權益。暢通信訪投訴渠道，及時處理違規(guī)違紀事件，把普通高中招生工作置于社會監(jiān)督之下。
  四、改革內容
  (一)全面推行初中學業(yè)水平考試。
  初中學業(yè)水平考試是衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績作為學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)。按照《四川省教育廳關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》要求，進一步規(guī)范我州現(xiàn)行的初中學業(yè)水平與高中階段學校招生“兩考合一”考試(統(tǒng)稱“中考”)，把義務教育課程設置方案規(guī)定的全部科目納入初中學業(yè)水平考試范圍，引導學生認真學習每門課程，促進初中教育教學質量的全面提升。
  (二)改革初中畢業(yè)學生報考條件。
  1.進一步落實和完善進城務工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女在父母就業(yè)地就讀并取得初中階段學籍的，初中畢業(yè)后可在就讀地報考普通高中的政策。
  2.對跨縣市就讀的非隨遷子女初中畢業(yè)生，本著自愿原則，允許其選擇回戶籍所在縣市報考，也可選擇在就讀縣市報考。選擇在就讀縣市報考的考生，凡具有三年就讀地初中階段正式學籍的考生應與本地考生同等對待。
  (三)改革中考計分科目。
  1.調整中考計分科目。在語文、數(shù)學、英語、物理、化學、思想品德、歷史、體育、理科實驗操作(物理、化學)、二類模式彝(藏)語文加試、一類模式彝語文等中考計分科目的基礎上，從2018年起將生物、地理納入中考計分科目。
  2.調整升學總成績。普通高中招生升學成績以分數(shù)呈現(xiàn)，語文、數(shù)學、英語三科滿分各150分;物理滿分90分(含筆試80分，實驗操作10分);化學滿分60分(含筆試50分，實驗操作10分);思想品德、歷史滿分各50分;生物、地理按學業(yè)水平考試成績50%計分，滿分各50分;體育考試滿分50分;二類模式彝(藏)語文加試按考試成績50%計分，滿分50分;一類模式彝語文滿分100分。升學總成績滿分900分(其中一類模式滿分950分)。
  3.從嚴組織生物、地理學業(yè)水平考試。生物、地理學業(yè)水平考試安排在初二下期進行，考試形式為兩科合卷、閉卷筆試，滿分200分(生物、地理各100分)，考試時間120分鐘，納入當年中考一并組織，一并實行全州統(tǒng)一網(wǎng)上閱卷。
  (四)改革加分項目及分值。
  按照《四川省教育廳關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》相關規(guī)定，為確保我州普通高中招生錄取加分政策平穩(wěn)過渡，2020年前繼續(xù)保留體育、藝術、科技、過程評價、身份類加分項目，加分分值作適當調減。從2020年起，全面取消各類加分項目。
  1.體育類。在州級及以上教育或體育行政部門舉辦的體育比賽中，獲單項前三名的學生運動員以及球類團體項目前三名的學生主力運動員，根據(jù)獲獎級別和獎次予以加分，分值調減為3分—10分。等級運動員加分調減為3分—7分。
  2.藝術、科技類。根據(jù)考生在州級及以上教育行政部門主辦或參與主辦的藝術類個人項目比賽、科技創(chuàng)新類比賽中的獲獎級別和獎次予以加分，加分分值調減為3分—10分。
  3.過程評價類。榮獲州級表揚的“三好”學生、優(yōu)秀學生干部，加分分值調減為7分。
  4.考生身份類。歸僑子女、華僑子女、港澳臺籍考生繼續(xù)保留5分加分。
  除考生身份類外的各類加分，必須是初中階段獲得的獎項。考生有多項加分時，不進行累加，只按最高一項的加分計入普通高中升學總成績。
 (五)改革普通高中招生辦法。
  1.公辦普通高中招生計劃由各縣市教育行政部門根據(jù)本地初中畢業(yè)學生規(guī)模、普通高中辦學水平及學位情況，結合普及高中階段教育、促進普職協(xié)調發(fā)展的要求，統(tǒng)籌預計后以學校為單位上報州教育局，經(jīng)州教育局、州發(fā)改委共同審核后以學校為單位下達，并在規(guī)定時間向社會統(tǒng)一發(fā)布。民辦普通高中政府購買學位的招生計劃納入學校所在縣市公辦普通高中招生計劃，自主招生計劃由學校根據(jù)自身辦學能力確定，經(jīng)所在地縣市教育行政部門審核并報州教育局備案后執(zhí)行，在規(guī)定時間向社會公布。
  2.省級示范性公辦普通高中50%以上的招生計劃要以指標到校生的方式合理分配到本縣市轄區(qū)內的初中學校，鼓勵部分優(yōu)質州級示范性普通高中自愿申報指標到校生，比例控制在本校招生計劃的30%以內。各縣市教育行政部門根據(jù)省、州總體要求，結合本地實際，制定本縣市指標到校生具體工作辦法。各初中學校應依據(jù)學生初中階段學業(yè)考試成績和綜合素質評價結果，按照學生自愿、從高到低的原則，制定本校指標到校生推薦辦法，并報縣市教育行政部門審定后執(zhí)行。指標到校生名額分配情況、推薦名單以及各普通高中學校的最低錄取控制分數(shù)線由縣市教育行政部門在規(guī)定時間內上報州教育局。報考指標到校生的考生必須參加中考，由錄取場根據(jù)普通高中學校確定并公布的指標到校生最低錄取控制分數(shù)線進行錄取。
  3.普通高中學校可結合自身辦學特色，在規(guī)定時間向縣市教育行政部門提出藝術、體育或文化學科特色項目班招生申請，由縣市教育行政部門核準后報州教育局審批。每所學校申報的特色項目班原則上不超過2個，每個班按50人申報，面向全州招生。特色項目班的招生辦法由學校制定，并經(jīng)縣市教育行政部門審核后在規(guī)定時間內報州教育局。學校應在規(guī)定時間組織考生進行項目考核并將考核成績錄入考試招生管理平臺。報考特色項目班的考生必須參加中考，由錄取場根據(jù)普通高中學校制定并公布的錄取原則和最低錄取控制分數(shù)線，按照考生的中考升學成績和項目考核成績從高到低進行錄取。
  4.普通高中學校可根據(jù)自身辦學需要，在規(guī)定時間向縣市教育行政部門提出藝體特長生招生申請，由縣市教育行政部門核準后報州教育局審批。藝體特長生按學校當年招生班數(shù)每班不超過6人的名額進行申報，應明確提出藝術、體育的具體專業(yè)門類，面向全州招生。報考藝體特長生的考生必須是在初中階段規(guī)定比賽中的獎項獲得者或規(guī)定的特長等級獲得者。藝體特長生的招生辦法由學校制定，并經(jīng)縣市教育行政部門審核后在規(guī)定時間內報州教育局。學校應在規(guī)定時間組織考生進行專業(yè)考核并將考核成績錄入考試招生管理平臺。報考藝體特長生的考生必須參加中考，由錄取場根據(jù)普通高中學校制定并公布的錄取原則和最低錄取控制分數(shù)線，按照考生的中考升學成績和專業(yè)考核成績從高到低進行錄取。
  5.省、州級示范性普通高中可根據(jù)辦學需要，在規(guī)定時間自愿向縣市教育行政部門提出跨縣市招生申請，由縣市教育行政部門核準后報州教育局審批。經(jīng)州教育局審批同意的學校，可以使用除指標到校生、特色項目班、藝體特長生招生計劃外的本校部分統(tǒng)招計劃面向全州招生，其中省一級示范性普通高中不超過50%，省二級示范性普通高中不超過40%，州級示范性普通高中不超過30%。涼山州民族中學所有招生計劃面向全州招生。一般普通高中除特色項目班、藝體特長生招生計劃外的統(tǒng)招計劃只能面向本縣市范圍進行招生。
  6.州內民辦普通高中本校直升學生由學校自行組織考核并確定名單，學生及其家長(監(jiān)護人)應共同簽訂《涼山州自愿參加民辦普通高中本校直升承諾書》，由學校在規(guī)定時間內將直升學生名單及其承諾書一并報州教育局審核后由錄取場進行錄取。一經(jīng)錄取，考生所填報的公辦普通高中升學志愿自動失效。直升學生必須參加全州中考，否則不予注冊學籍。
  7.州內民辦普通高中單獨舉行的自主招生考試和招生預錄取工作必須安排在全州中考結束后的規(guī)定時間內進行。自愿參加民辦普通高中自主招生錄取的我州初中畢業(yè)生，學生及其家長(監(jiān)護人)應共同簽訂《涼山州自愿參加民辦普通高中自主招生承諾書》。民辦普通高中自主招生預錄取的非本校直升學生名單及其承諾書，由學校在規(guī)定時間內報州教育局審核后由錄取場進行錄取。一經(jīng)錄取，考生填報的公辦普通高中升學志愿自動失效。自愿參加州內民辦普通高中自主招生的我州考生必須參加全州中考，否則不予注冊學籍。
  (六)改革普通高中錄取辦法。
  1.實行全州統(tǒng)一招生錄取。改革由各縣市自行組織招生錄取的辦法，全州公辦普通高中招生錄取工作在州招考委、州教育局領導下，由州招考辦統(tǒng)一組織實施。州上設立錄取場，各縣市教育行政部門、招辦安排工作人員到錄取場參與錄取工作，州招考辦依據(jù)學校招生計劃及考生志愿，按照設定的批次統(tǒng)一進行錄取。民辦普通高中納入全州統(tǒng)一招生錄取。
  2.統(tǒng)一建設招生信息管理平臺。充分依托互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代信息技術手段，由州上統(tǒng)一建設集學校介紹、招考政策公布、考生報名、志愿填報、成績查詢、招生錄取等多功能于一體的高中階段學校考試招生信息管理平臺，確保考試報名、志愿填報及招生錄取工作的規(guī)范操作。
  3.統(tǒng)一設置招生錄取批次。公辦普通高中錄取按四個批次設置：第一批次為公辦普通高中指標到校生計劃、特色項目班計劃、藝體特長生計劃、一類模式招生計劃;第二批次為省、州級示范性公辦普通高中除指標到校生、特色項目班、藝體特長生招生計劃外的統(tǒng)招計劃，設四個平行志愿;第三批次為一般公辦普通高中除特色項目班、藝體特長生招生計劃外的統(tǒng)招計劃以及民辦普通高中政府購買學位招生計劃，設四個平行志愿;第四批次為公辦普通高中學校未完成的招生計劃或錄取新生未按時報到注冊空余學位的調劑補錄，補錄由學校自主進行，預錄取名單由學校所在縣市教育行政部門核準后在規(guī)定時間內報州教育局、州招考辦審核錄取。普通高中升學志愿在中考成績公布后的規(guī)定時間內由考生按照招生錄取批次進行填報。
  (七)改革普通高中考核評價方式。
  改革普通高中考核評價方式，改變只以出口考核評價學校的做法，根據(jù)四川省普通高中學校管理標準，結合州情，建立科學的教育質量動態(tài)監(jiān)測機制。按照“入口與出口并重、以入量出”的原則，結合學校規(guī)范辦學、制度建設、常規(guī)管理、德育與藝術、課程改革等方面的工作，制定科學的普通高中教育教學質量考核評價方案，進一步規(guī)范學校辦學行為，充分調動各層次普通高中學校的辦學積極性，提高普通高中整體辦學水平，推動普通高中教育健康協(xié)調發(fā)展。
  五、保障措施
  (一)加強組織領導。
  各縣市政府要站在促進教育公平、辦人民滿意教育的高度，從規(guī)范普通高中招生秩序、營造良好招生環(huán)境的需要出發(fā)，切實提高對實施普通高中招生改革重要性的認識，進一步增強大局意識、整體意識，按照全州普通高中招生改革的總體要求和具體任務，建立領導機構，制定工作方案，健全工作機制，有序推動各項改革任務落實到位。
  (二)加強政策宣傳。
  普通高中招生改革工作影響面大、社會關注度高，各級教育行政部門、各初高中學校要認真做好招生改革政策的宣傳解讀工作，及時回應學生、家長和社會的關切。要通過電視、廣播、報刊以及網(wǎng)絡媒體廣泛宣傳普通高中招生改革政策，采取召開家長會、設立熱線咨詢電話、致家長一封信等方式解讀改革內容，讓所有初中畢業(yè)生及其家長以及社會各界充分知曉和了解招生改革的重要意義、政策措施，凝聚共識，為平穩(wěn)順利推進改革各項工作營造良好氛圍。
  (三)加強考試組織。
  各縣市要進一步加大投入，將中考考場納入高考標準化考場升級改造一并規(guī)劃，推進標準化考場建設，為中考提供良好的考試環(huán)境，保證考試的公平性和規(guī)范性。各級財政要按照“分級管理、分級負責”的原則，將考試經(jīng)費不足部分列入當年本級財政預算予以保障。州、縣兩級招考委、教育行政部門要加強中考考試工作的組織管理，采取縣市交叉巡考、學校交叉監(jiān)考等方式，進一步提高中考考試的公信度。各級教育基教、招辦、職教、紀檢、計財、安全、教研、技裝等科室要結合自身職能，密切配合、精心組織、認真實施，確保考試組織工作萬無一失。
  (四)強化安全保密。
  各縣市要嚴格執(zhí)行國家教育考試試卷安全保密制度，將試卷的安全保密工作放在考務工作首位，在試卷的領取、運送、交接、保管及值守等各環(huán)節(jié)要加強管理，落實責任，確保試卷、答題卡安全保密、萬無一失。要加強對考生和考務工作人員的考風考紀教育，嚴肅考試紀律，幫助考生牢固樹立誠信考試觀，以誠實、認真的態(tài)度對待考試;幫助考務工作人員提高思想認識，牢固樹立堅守崗位、履行職責、不越雷池、不踩紅線的工作意識。
  (五)嚴格招生紀律。
  1.嚴格執(zhí)行招生計劃、控制招生范圍，嚴禁公辦普通高中學校未經(jīng)批準擅自跨縣市招生，嚴禁公、民辦普通高中學校擅自計劃外招生或接收已被州內其他學校正式錄取的學生以及未參加中考的學生。學校只能按照州上統(tǒng)一錄取的新生名單申報學籍，凡未通過錄取場錄取的不符合規(guī)定招收的學生，各級教育行政部門要嚴格執(zhí)行不予注冊學籍的規(guī)定。
  2.嚴禁公辦普通高中學校組織任何形式的招生考試，嚴禁公、民辦普通高中學校采取不正當手段招攬生源、用經(jīng)濟手段組織生源。嚴禁縣市教育行政部門、初中學校阻撓學生參加中考。嚴禁初中學校干涉考生和家長填報志愿，學校及教師不得有強迫、限制、誘導或代替學生選擇志愿的行為。

  本實施意見自2018年起施行，具體工作實施方案和相關工作細則由州招考委、州教育局共同制定印發(fā)。

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